COWI har samarbejdet med kommuner og regioner om GIS i mange år og har derigennem et indgående kendskab til, hvilke muligheder der er for dels at anvende GIS mere effektivt og dels at forankre og udbrede GIS til flere forvaltningsområder.
Madpapirmodel var udgangspunktetCOWI udviklede tilbage i midten af 1990´erne den såkaldte "madpapirmodel", som dannede grundlag for "konfliktssøgnings-funktionaliteten", som i dag anvendes i den digitale kommunale og regionale sagsbehandling.
COWI arbejder målrettet på at rådgive kommuner om, hvordan GIS kan blive et visionsbaseret it-værktøj til at understøtte den kommunale sagsbehandling inden for alle forvaltningsområder.